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国企改革将大戏连台

发布时间:2019-1-10  阅读次数:
垄断领域混改唱主角

    ●文/人民  近期,中国铁路总公司打响今年垄断领域国企混改第一枪,国有资本投资公司新一批11家央企名单也得以明确。专家认为,今年国企改革各项工作进入全面落地期。从2018年中央经济工作会议以及多家央企工作会议来看,今年国企混改、“两类公司”试点无疑是重头戏。目前上述11家试点央企正积极上报方案,国务院层面还将推出一批直接授权的“两类公司”试点。同时,第四批混改试点正积极推进。2019年国资国企改革将大戏连台。

混改将呈现七大新特点

    1月2日,中国铁路总公司党组书记、总经理陆东福在该公司工作会议上提出,2019年将推动重点项目股改上市。将实施铁路领域混改三年工作计划,加强与大型央企的合作,引入战略合作者;加快推进所属有关重点企业的股改上市工作,研究推进科创板股改上市工作;完善铁路债转股基金设立和运营方案,通过股权转让、增资扩股等方式,有序推进市场化债转股。
    国家电网近期召开新闻发布会,宣布将继续加大混改力度,将混改试点范围扩大到特高压直流工程、综合能源服务、电动汽车、信息通信、通航等领域,推进装备制造企业分板块整体上市。
    国务院国资委研究中心副研究员周丽莎认为,目前,在电力、军工、通信、石油等7个领域的混改力度非常大,垄断领域混改向深入推进。混改企业需加快建立市场导向的选人用人和激励约束机制,实行员工持股等中长期激励机制。
    “新一年的国企混改不但速度会更快,而且范围会更广,推动混改重心由混向改转变。”中国企业研究院执行院长李锦认为,“2019年混改将呈现七大新特点。一是结合授权经营体制改革推行,分层分类授权推动,对‘母、子、孙’不同层级的混改进行不同级别的授权和管理,使基层动起来。二是国企混改与相关综合改革同时进行,形成改革的系统工程。三是以增强微观主体活力为主、以地方国企为主、以综合行动为主,将深层次影响混改的范围与质量。四是国企与民企共同发展,运用混改方式推进产业链条融合。五是在混改企业大量采用激励的方法,增强企业内部约束和激励。六是改变“稳妥”“有序”过于谨慎状态,完善混改的运行机制。七是国企以基金为主要手段的股权及产业投资、资本运作方面深度合作广泛开展。”

“两类公司”试点将纵深推进

    2018年12月28日,国务院国资委正式公布新一批11家国有资本投资公司试点央企名单。
    周丽莎表示,“两类公司”是今年国企改革的重点之一。2018年中央经济工作会议提出,加快实现从管企业向管资本转变,改组成立一批国有资本投资公司,组建一批国有资本运营公司。今年工作的重点是加快改革试点落地,已公布的11家央企要调整管控模式,列出内部授权清单。综合性改革如三级公司的混改、职业经理人制度改革等也将提速。此外,国务院直接授权的国有资本投资、运营公司改革试点正在积极推进。随着“两类公司”的组建,资产证券化、资本运作将迎来高峰。
    李锦认为,“两类公司”改革处于国资国企改革的中心与枢纽地位,成为2019年国资国企改革的“牛鼻子”。要以授权经营为核心,从授权放权、组织架构、运营模式、经营机制4个环节发力打造国有资本投资公司升级版。“两类公司”改革探索涉及现代企业制度、混改、市场化招聘等国企改革内容,堪称系统工程,应当抓紧出台和落实相关配套政策,有序推进对国有资本投资、运营公司的放权。支持国有资本投资、运营公司持股的企业开展综合改革试点,充分发挥各项改革的综合效应。

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编辑:王雪蓉  责任编辑:宗坡

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