狠抓“五个到位”全力确保安全生产
陈建生

一
    安全生产事关企业改革发展稳定大局，事关职工群众生命健康切身利益，是企业第一位的职责和政治任务。
    近年来，集团公司严格贯彻落实党的“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，不断增强安全保障能力，持续改善安全生产状况，实现了安全生产形势的持续稳定。广大干部职工为此付出了巨大努力。
    随着新型能源化工集团建设的全面推进，集团公司所属行业越来越多，战线越来越长，安全管理的范围、领域越来越广，难度也越来越大。就煤矿来讲，全公司现有３０多对矿井、上百个采面、３００多个掘进头，数量众多，情况复杂。多数矿井已转入深部开采，瓦斯、水、火、顶板、煤尘、地热、冲击地压等自然灾害日益突出，并呈现出多种灾害共同作用的新趋势。除此之外，危化行业的高温高压、易燃易爆、有毒有害、高空深坑作业等威胁，也使集团公司的安全工作面临诸多新情况、新问题。这种状况决定了我们必须始终保持高度警惕，严防各类事故发生。
    ２００８年元月，集团公司连续发生事故，涉及多个领域，频率之高，历史同期少有，陡然加大了我们实现安全生产的压力。仔细分析原因，除自然条件变化因素外，也暴露出部分干部职工思想松、纪律松、管理松和作风滑坡的“三松一滑”问题。比如，个别领导安全意识淡薄，冒险蛮干，违章指挥；个别单位安全措施落实不到位，发现隐患不及时整改，出现了严重的棚架现象等。对此，我们必须要有清醒的认识，采取更加有力的措施，迅速扭转被动局面。
   
二
    结合当前实际，全力确保安全生产，必须狠抓“五个到位”。
    一是安全措施到位。措施是实现安全生产的基础和前提。没有措施，就没有安全。企业的各项活动、各道工序、各个环节、各个岗位，都必须有相应的安全措施，都必须在措施的指导和约束下进行。措施不仅要符合有关安全规程，做到科学规范，还要结合实际，充分考虑人、机、环境中可能存在的各种不确定因素，增强针对性、可操作性。措施具有刚性，一旦制定，必须不折不扣地执行，不能随意更改，因条件变化确需调整，必须上报审批。前不久某矿发生的一起事故，就是违背有关安全规程，擅自更改措施的典型案例。必须将措施贯穿于安全生产全过程，确保每项安全措施落实到位。
    二是现场管理到位。现场是各种生产要素的集合，是安全措施落实的归宿。生产作业在现场，隐患存在于现场，事故发生于现场，安全工作的关键就是现场。再好的措施，如果现场管理不到位，就等于一纸空文。要积极推行区队干部、班组长、安检员“三位一体”现场管理模式，抓好现场作业前、中、后各个环节的工作，真正做到落实措施不打折扣，现场管理不留死角。现场作业前，要进行安全确认、岗位描述，对人、机、环境等认真检查，明确工作目标任务，强调安全注意事项。现场作业中，要注重细节，上标准岗，干标准活，严格落实安全措施，使生产过程安全、科学、有序、高效。现场作业后，要进行安全复命，认真履行交接班规定，对安全状况进行说明、上报。
    三是干部带班到位。干部带了头，职工有劲头。干部带班到位，是转变干部作风的需要，也是加强现场管理的需要。在实际工作中，干部是否靠前指挥，结果大不一样。干部不在现场，就不能掌握一线安全生产状况，就会丢掉现场指挥权。因此，国家三令五申地强调干部必须下井带班。我们要严格执行国家、省和集团公司相关规定，进一步明确干部带班职责、任务、次数、白班与夜班比例，坚决做到数量、质量同时到位，特别是重点监控部位、特殊作业地点，干部必须带班到位。要加强对干部带班的监督检查，督促各级干部扑下身子，重心下移，工作在现场，关键时刻能够管得住、顶得上。要加强对干部带班的考核、奖惩，对经常深入井下、防治隐患有功的，要大力表彰；对完不成带班任务的，要及时通报，公开曝光。
    四是监督检查到位。监督检查作为促进安全措施落实的有效形式和重要手段，目的在于及时发现、整改、消除隐患。如果走马观花，大而化之，查而不整，不仅不能起到应有作用，反而会造成没有问题的假象，使问题更加复杂。我们要坚持日常与重点检查相结合，全面与专项检查相结合，既要继承和坚持以往行之有效的好做法，也要不断探索和创新，切实增强监督检查的实效性。为强化这方面的工作，前不久，集团公司下发了《关于对原煤生产和地面高危行业单位实行包矿（厂）安全督察的决定》，有关领导和部门要切实负起责任，认真加以落实。监督检查要善于在统筹兼顾中突出重点，立足查大隐患、防大事故，加大对重点领域、重点环节、重点人员和重点时段的安全监督检查力度。各级安监部门、业务保安部门要不断强化责任意识，重点单位重点督察，重要环节专人督察，善于总结规律，善于发现和处理隐患。同时，工作中要铁面无私，敢说敢管，对发现的隐患，要及时提出整改要求，并盯住不放，一查到底，直至最终解决。
    五是责任追究到位。责任追究是解决“严不起来，落实不下去”棚架问题，保证政令畅通、令行禁止的重要举措。从实践上看，对事故责任人，讲功劳，讲面子，拉不下脸，狠不下心，追究不力，就是对事故的纵容，对责任人的偏袒，十分不利于安全生产。因此，责任追究决不能失之于宽、失之于软。无论什么人在安全上出了问题，都必须坚持“四不放过”原则，从严从重，深入追究，一追到底，从而警示教育大多数人切实增强安全责任意识，真正吸取教训，做到举一反三。同时，不仅对事故要进行责任追究，对发现的隐患也要进行责任追究；不仅人身伤亡要进行责任追究，对财产损失责任也要进行责任追究。还要看到，事故的发生，往往是多种因素共同作用的结果。责任追究不能就事故论事故，必须综合分析，划清责任，全面追究，不仅要追究事故主体责任，还要追究措施执行不力、现场管理不到位的责任，追究干部作风浮漂、带班不到位的责任，追究业务保安和监管不到位的责任。
   
三
    狠抓“五个到位”，必须切实提高思想认识。
    “五个到位”看似平常，但有很强的针对性。近年来，我们不断加大安全投入力度，企业安全生产装备水平不断提高，安全基础设施不断完善，系统的可靠性不断增强，极大地提升了矿井的安全保障能力。这种情况下，“三松一滑”等干部作风问题、现场管理问题，就显得更为突出。“五个到位”就是针对这些问题的治本之策。我们要在进一步强化安全意识，加大安全投入，提高安全质量标准化水平的同时，把“五个到位”落到实处，迅速扭转安全被动局面。
    “五个到位”看似简单，但却系统。措施是安全的前提，现场管理是落实安全措施的过程，干部带班是加强现场管理的核心，监督检查是检验措施、管理、跟班是否到位的手段，责任追究则是保证其他四个到位的举措。五者环环相扣，相互交融，任何一个环节不到位，就可能导致事故发生，只有“五个到位”，才能确保安全生产。
    “五个到位”看似不难，但坚持做到并不容易。成功就是把简单的事情重复做好。某个时段、某个环节到位，不难做到，但要做到整体到位、长期到位，很不容易。安全生产工作只有起点，没有终点，我们不能有一丝一毫放松。必须对“五个到位”自觉抓、长期抓、超前抓、反复抓，努力实现企业的长治久安。
    搞好安全生产，必须坚持“两分法”：工作比较顺利的时候，要防止盲目乐观、松懈大意；困难较多甚至出现反复的时候，要坚定信心、振奋精神、顽强拼搏。过去的实践证明，集团公司各级领导班子、广大干部职工是一个团结战斗的集体，是一支经得起考验的过硬团队。面对暂时的困难，只要我们统一思想，坚定信心，就一定能够战胜任何艰难险阻，走向新的胜利。时值农历新年，让我们以新春为新起点，从“零”开始，向“零”进军，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加到位的工作，全力以赴，负重奋进，努力实现后１１个月安全生产形势持续稳定。