在集团公司二季度暨上半年安全生产奖惩大会上的讲话
集团公司总经理常建华
（二○○七年七月五日）

同志们：
    这次安全奖惩大会主要讲四个方面的内容：
    一、上半年安全工作的突出特点
    一是安全生产总体平稳。生产商品煤１６４６万吨，同比增加４５．５万吨，实现了时间过半、任务过半。安全投入４．７３亿元，完成安全治理整顿项目１７项，大部分矿井的主要系统进一步优化完善，安全生产保障能力进一步增强。百万吨死亡率０．１８２，同比下降０．０６８个百分点。各类人身事故同比减少１０起，下降２５％，瓦斯超限次数同比减少３１次，下降４９．２％。大多数单位杜绝了重伤以上事故。
    二是质量标准化建设深入推进。进一步完善了井上、井下质量标准化建设标准和规划，制定了生产矿井工作质量标准化检查评比考核办法，修订完善了煤化工单位质量标准化考核评级办法，出台了后勤服务系统质量标准化管理规范，首次形成了井下、井上和地面质量标准化标准的完整体系。落实“三个并重”要求，认真开展了“塑造本质安全人，打造本质安全岗”活动。各单位加大示范工程创建力度，完成质量标准化项目４３１项，促进了集团公司整体质量标准化水平的提升。
    三是隐患排查治理力度不断加大。以防止重大事故为目标，以煤矿和化工单位为重点，认真开展了隐患排查治理活动。进行了矿井“一通三防”技术会诊、防治水、机电运输和供电、夏季“三防”，以及地面单位高温高压、易燃易爆、高空深坑作业等专项安全检查和隐患排查。突出抓好重大隐患和重复隐患的排查治理，对存在重大隐患的采掘工作面、设备等及时停产停运整改，并对相关责任人进行了责任追究。
    四是“安全生产月”活动扎实有效。今年的“安全生产月”活动，突出的特点是形式多样，注重实效，把重点放在了基层和一线职工。在各矿和建井处开展瓦斯爆炸模拟演示和安全牌板巡回展出６２次，受教育职工、家属５万多人。各单位采取有奖安全知识问答、安全谜语竞猜、安全咨询等活动方式，把安全法律法规、方针政策和安全知识传达给了职工。
    二、实现瓦斯治理与开发利用新突破
    今年，是全国瓦斯治理的攻坚年，也是加快瓦斯开发利用的关键年。瓦斯问题始终是影响平煤安全生产的头等大事，在国家进行瓦斯治理攻坚、高度重视煤层气开发利用工作的新形势下，我们要有所作为，打好瓦斯利用与治理攻坚战，实现瓦斯治理与利用的新突破。
    一是加快瓦斯资源的整体规划与统一开发利用。平煤集团瓦斯资源丰富，仅平顶山矿区的可采储量就有１２０亿立方米。近两年，我们通过探索和尝试，在瓦斯利用上积累了一定的经验，打下了一定的基础。今年以来，国务院办公厅和发改委、财政部、税务总局等部门相继出台政策，从税收、瓦斯发电并网电价等方面，鼓励煤层气开发利用。国家节能减排综合性工作方案和省政府节能减排工作方案都对瓦斯开发利用提出了明确的目标和要求。我们要抓住国家鼓励发展煤层气能源的历史机遇，结合集团公司实际，加快对全公司瓦斯资源进行整体规划和统一开发利用。
    要做好瓦斯开发利用的统筹规划。我们规划到２０１０年，瓦斯抽采能力达到１亿立方米，年利用能力达到７０００万立方米以上，瓦斯发电总装机容量１．９万ＫＷ。围绕这一目标，要借鉴淮南等先进单位经验，加快建立瓦斯开发利用专门机构，配备人员和设备，对集团公司本部、禹州、汝州三块煤田的瓦斯资源进行统筹规划。要在所有突出矿井和高瓦斯矿井建立地面瓦斯抽放站，同时加快建设年初确定的２２台瓦斯发电机组，提高抽采利用率。抓紧建立配套的瓦斯开发利用管理体系和激励机制，下达抽采利用指标，严格考核奖惩，或采取职工入股、抵押等方式，提高各单位抽采利用的积极性。
    要加强技术攻关，提高瓦斯抽采利用水平。坚持以抽保用、以用促抽，积极引进先进技术、装备和工艺，加大瓦斯抽采力度。探索研究瓦斯发电热电冷联产、瓦斯燃烧净化等技术，逐步形成民用、发电、工业燃烧、瓦斯化工等领域的瓦斯利用格局。同时，要加大瓦斯减排力度，以与英国ＣＣＣ公司合作为契机，积极引进先进的技术和装备，着力对乏风中的瓦斯进行净化回收，获得减排收益，实现清洁发展。
    二是实现瓦斯防治由局部治理向区域治理转变。近年来，集团公司投入大量资金用于瓦斯治理，在不断加大瓦斯抽放力度的同时，积极推进瓦斯治理由“措施型”向“工程型”转变，取得了重要进展，通风系统逐步完善，通风阻力明显降低，瓦斯超限次数大大减少。在这种形势下，个别单位产生了麻痹思想，认为系统完善可靠了，就可以高枕无忧了；超限次数减少了，事故就能避免了。目前，全公司绝对瓦斯涌出量达到５７５．８５ｍ３／ｍｉｎ，瓦斯压力２．１Ｍｐａ，局部达到３Ｍｐａ，冲击地压、岩爆等一些新问题越来越严重，突出危险性越来越大，原有的局部治理手段和技术已不能满足安全生产的需要。因此，在“一通三防”和瓦斯治理上，我们什么时候都不能产生麻痹松劲思想，必须时刻保持高度警惕，必须始终将其放在重中之重的位置，不断寻求瓦斯防治工作新途径，努力在区域治理上实现新突破。
    所谓区域治理，概括地讲就是指通过采取开采保护层、做专用抽排巷、深孔打钻预抽等技术和手段，对高瓦斯突出煤层进行大面积的抽采，以降低高瓦斯突出煤层中的瓦斯含量，满足煤炭开采要求，实现从源头消除突出危害的目的。实施瓦斯区域治理，目前要抓好两个方面的工作：
    一要从设计入手，制订相应的防治方案。分矿井、分煤层、分采区采取针对性措施，对突出煤层和高瓦斯煤层优先实施区域治理。对四矿、五矿等有保护层开采条件的矿井，以及己组、戊组等有保护层开采条件的煤层要优先开采保护层；无保护层开采条件的高突矿井和突出煤层，要采取深孔打钻、二氧化碳驱替等先进技术进行超前预抽，使瓦斯含量和压力达到开采条件。对低瓦斯矿井及高突矿井的低瓦斯区域，要优化采掘布局，加强通风管理，采取有效措施进行治理。
    二要在巩固已有瓦斯治理手段和措施的基础上，积极探索区域治理新技术。目前我们正与省煤层气公司合作，在首山一矿做地面深孔打钻试验，试验成功后，要在全公司推广应用。同时要研究应用薄煤层、远距离保护层开采、倾向顺层钻孔预抽掩护巷道掘进，以及高瓦斯、高地温、高地压、自然 发火、无保护层开采条件下的瓦斯抽采新技术，探索建设适合集团公司开采条件的瓦斯抽采利用示范工程，使全公司所有矿井的煤层和采区在实施煤炭采掘前达到开采条件。
    三、要进一步把安全文化和教育培训工作做实做细
    安全文化和教育培训是搞好安全生产的前提与基础。近几年来，集团公司的安全形势之所以能够持续稳定好转，与安全文化、安全教育和培训工作的加强有很大关系。如何巩固已经取得的成果，提高保障职工生命和职业健康的水平，保持在煤炭行业的领先地位，我认为，一个重要的基础是安全文化、教育和培训工作如何进一步做实做细。
    一是要把增强安全意识作为教育培训的首要任务。安全意识对安全生产的影响是根本性的，但其内涵不是一成不变的，它必须随着时代的发展和安全管理状况的好转不断更新和进步。目前，通过安全投入的加大和管理水平的提高，预防重大事故的把握有所增大，零星死亡事故得到有效控制。在这种情况下，各级领导干部的安全意识必须进一步提高，要想得超前一些、深远一些，不能再停留在原来不死人就是实现安全生产的标准上，要更加关注职工的身体健康和职业安全。这样的要求现在看可能是高了一些，但这是和谐社会发展的必然要求。７月３日早上，十三矿因６月２９日发生了一起重伤事故，在集团公司调度视频会上作了检查。因一起重伤事故在全集团公司作检查，这在集团公司历史上恐怕还是第一次。之所以这样做，不是与十三矿过不去，目的是让大家明白，重伤事故给职工本人的身心健康，给职工家庭造成的痛苦和困难也是十分严重的，甚至有的并不亚于死亡事故。希望各单位都要从中吸取教训，提高安全意识，时刻把保护职工生命和健康放在第一位，坚决杜绝重伤以上事故的发生。
    安全理念教育是提高安全意识的一个重要手段。但目前在安全理念教育方面存在着过多过滥的问题。在矿工报６月２６日二版“安全理念”展示中，共列举了１１个单位各不相同的安全理念。当然，每个单位的安全理念都是本单位对安全工作的心得和体会，有一定的针对性。实际工作中，集团公司有安全理念，各单位再有自己的安全理念，处处都是安全理念，职工记不住，恐怕管安全教育的领导干部也未必能记得住。这样一来，安全理念可能就起不到宣传教育的作用了，同时也有损集团公司的整体企业形象。集团公司的安全理念是“生命至上、安全为天”，这八个字内涵丰富，简单易记，核心是关注职工的生命健康，突出把安全工作放在一切工作的首位。作为一个特大型的企业集团，集团公司的安全理念应该是所有单位的安全理念，应该是全集团公司统一一致的安全理念。因此，希望在今后的工作中，无论是安全文化建设，还是安全教育和培训，大家都要认真宣传灌输好集团公司的安全理念，让“生命至上、安全为天”深入到每个平煤人的心中，落实在每个人的行动中。
    二是安全教育培训工作要常抓不懈，严格认真。通过这几年的安全文化建设，在安全教育的方式方法上各单位都摸索出了一套自己的思路和措施，取得了一定的成效。但是，从教育培训的效果看，有的形式没有收到实际的效果，单位之间发展也不平衡。比如，有的矿井的班组长、工长这一级，不知道集团公司的安全理念，不知道什么是重大隐患，不知道自己的岗位责任，甚至有一些区队长还不知道什么是保安规程。有一些单位，虽然开展了“每日一题，每周一课，每月一考”活动，但在实际工作中不落实，不检查，不考核，流于形式，没有起到教育的作用。再比如，在安全管理中引入准军事化管理思想是一种较好的形式，但如果把准军事化管理仅体现在走走正步，喊喊口号，见领导喊声“报告”，而没有把工夫用在提高执行力上，没有实现与现场管理的很好结合，恐怕也很难实现预期目的。个别单位一方面搞准军事化，另一方面井下习惯性违章又严重存在就是很好的例证。
    所以，我们说无论是安全文化创建，还是安全教育培训，都是长期才能见效的工作，没有捷径可走，没有表面文章可做，只能以老老实实的态度，扎扎实实地去做。比如，香山矿开展的各工种“班前四句话”和“岗前一句话”活动，虽然活动内容不算新鲜，但由于矿上坚持常抓不懈，重点放在基层，现在一线干部职工人人能将“班前四句话”熟记于心、脱口而出，潜移默化之中提高了职工安全意识，对安全生产起到了较好的促进作用。再比如，八矿规定，凡“三违”人员必须脱产学习３个月，学习期间工资关系由单位转到职工学校。在学习的组织上，无论每期人员多少，都要组成专门的学习班级，配备班主任，每天进行正常的教学，学习结束考核合格才能回原单位上班。八矿开办的“三违”人员学习班，因其严格和认真而收效明显。参加过这种学习班的职工，心灵上受到了很大的震撼，系统地学到了安全知识，提高了安全意识。这两个矿的实践表明，开展好安全文化和教育培训工作，不在于形式有多少，花样有多新，关键是重心要下移，常抓而不懈，严格且认真。
    四、全方位搞好隐患排查和治理
    隐患排查是实现安全关口前移、预防和杜绝事故的基础性工作，必须深入持久地开展下去。为此，要做好以下几项工作：
    一要搞好隐患排查治理专项行动。国务院办公厅印发的《关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》中提出，７月底以前企业要完成自查整改，８月下旬至９月中旬国务院安委会将组织有关部门开展联合督察。落实通知精神，结合企业的实际，我们要重点排查矿井“一通三防”、防突、防治水、夏季“三防”、大型机电设备安全运转，危化行业高温高压、易燃易爆、高空深坑作业等方面存在的隐患和问题。同时，还要加强基本建设“三同时”，明令淘汰的工艺和设备，以及各种证件、手续等安全法律法规方面的排查治理。