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在集团公司二季度暨上半年安全生产奖惩大会上的讲话
集团公司董事长、党委书记陈建生
（二○○七年七月五日）
同志们：
刚才，建国局长作了上半年安全工作报告，建华总经理讲了很好的意见，我完全同意。会后，希望各单位、各部门认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面意见。
一、辩证思维，冷静分析上半年安全工作
今年以来，经过广大干部职工的共同努力，集团公司安全生产持续稳定，经济运行质量进一步提高，和谐平煤建设稳步推进。上半年生产商品煤１６４６万吨，同比增加４５．５万吨，实现了时间过半、任务过半。百万吨死亡率０．１８２，同比下降０．０６８个百分点，继续保持行业先进水平。可以说，安全生产的持续稳定，为公司各项事业健康发展打下了良好基础，起到了很好的支撑作用。对上半年的安全工作，简单说就是两句话：亮点需要辩证看待，问题需要深刻反思。
先说亮点。一是瓦斯治理取得新突破。上半年瓦斯超限次数同比减少近５０％，为近年来同期最少，这说明我们这几年坚持抓瓦斯治理的路子走对了。二是安全基础工作有新进展。安全投入进一步加大，安全治理整顿、井下质量标准化等工作抓得比较实，进度赶得比较紧。三是安全管理网络有新拓展。加大群防群治力度，公开竞聘３４００名群监员，颁发聘书并举办集体宣誓上岗活动。四是安全监督检查取得新成效。严格隐患排查和重大隐患责任追究制度，狠抓超前防范，关口前移，重心下移，累计查出各类隐患６０００多条，对３０起工伤事故、１０起计划外瓦斯超限事故和严重隐患进行了严格追究。五是安全文化建设取得新发展。一些单位在创建安全文化上进行了有益探索，一矿等单位提出“每日上班十个想”、“安全学习五个会”、“分析事故六个追”、“上岗确认三个问”，努力实现“人人都是本质安全人，处处都是本质安全岗”。
再说问题。一是部分干部职工不能牢固树立“安全第一”思想，仍然存在重生产轻安全现象。反映在实际工作中就是节后突击生产，造成一季度事故相对集中。二是随着集团公司安全周期的不断延长，个别干部职工有些沾沾自喜，滋生了盲目乐观情绪和松懈麻痹思想，重复隐患比较多，高浓度瓦斯超限事故时有发生。三是个别材料和设备质量出现一些问题，应引起我们的警觉。
回顾总结上半年的安全工作，辩证看待工作中的亮点和不足，许多问题值得我们深入思考：一是安全工作的波动性。对于安全工作来讲，实际上我们不敢轻言成绩、亮点。一个时期某方面相对好了，是亮点，稍有麻痹松懈疏忽，在下一时期可能就成了问题，甚至导致事故发生。安全工作的这种波动性、反复性、不稳定性必须引起我们高度重视。二是安全可控，事在人为。近年来，一些过去集团公司安全不放心单位，通过大力改善安全基础条件，创新安全理念，强化安全措施，逐步跨入安全工作先进单位行列。尽管他们的矿井自然灾害比较严重，但实践证明，事在人为，只要认真去抓，安全工作是可以做好的。三是要深刻认识到安全工作的艰巨性和复杂性。长期以来，尽管我们不断加大安全投入，加强安全教育，强化安全责任，但零星事故仍时有发生，重复隐患不少，要打造本质安全型企业，任务还十分艰巨，困难还有很多。我们必须保持清醒头脑，坚持不懈，持之以恒，不断提高安全管理水平。
二、把握形势，充分认识做好当前安全工作的重要性
（一）搞好安全生产是落实胡锦涛总书记重要讲话精神的具体体现
６月２５日，胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班上发表重要讲话，强调指出要坚定不移地坚持解放思想，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地促进科学发展、社会和谐，坚定不移地为全面建设小康社会奋斗。科学发展观是我们党指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推进经济、政治、文化、社会建设必须坚持的重要指导思想。从本质和内涵看，安全生产与科学发展观有着紧密的联系。以人为本是科学发展观的核心，也是安全生产工作的重要指导方针；全面协调可持续发展是科学发展观的基本要求，也是安全生产工作追求的目标；统筹兼顾是科学发展观的根本方法，也是安全生产工作的基本内容。对于我们煤炭企业来讲，落实科学发展观，首先就是要坚持安全发展指导原则，实现企业安全发展；学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，首要任务就是切实搞好安全生产工作，保持安全生产形势持续稳定好转。
（二）搞好安全生产是为党的十七大胜利召开营造良好环境的必然要求
党的十七大将于今年下半年召开。这次大会，是在我国经济社会发展进入关键阶段召开的一次非常重要的会议，是全党、全国各族人民政治生活中的一件大事，对于统一全党思想，动员全党、全国各族人民，顺利完成“十一五”规划，构建社会主义和谐社会，夺取中国特色社会主义事业新胜利，具有十分重要的意义。在这一时期，搞好安全工作具有特殊的政治意义。作为国有特大型煤炭企业，我们一定要从讲政治的高度，倾力抓好安全生产为党的十七大胜利召开营造安全稳定的环境，这是各级领导干部、广大党员和职工义不容辞的政治责任。
（三）搞好安全生产是加快构建和谐平煤的现实抉择
安全生产是家庭幸福之源、企业和谐之基。失去了安全这个基础，职工的生命健康得不到保护，家庭的幸福失去保障，构建和谐平煤的目标也难以实现。有关部门统计，目前集团公司特困家庭１５４１户，其中因家庭主要成员丧失劳动力而致贫的占有相当比例。一个家庭主要成员丧失劳动能力，带给家人的是感情上的痛苦，经济上的压力，和谐就无从谈起。和谐家庭是和谐平煤的细胞，只有每个家庭都平安幸福，才有平煤的和谐安康。因此，无论在何时、何地、何种情况下，我们都要把安全工作摆在构建和谐平煤重中之重的位置，坚持做到安全高于一切、重于一切、先于一切，带领职工共建和谐平煤，共享发展成果。
三、注重创新，努力实现安全生产形势持续稳定好转
在年初安全工作会议上，我们提出了向本质安全型企业迈进的奋斗目标。创建本质安全型企业，是实现安全生产形势根本好转的治本之策，也是一个继承、巩固、创新、提高的过程。从继承、巩固角度讲，建矿５０多年来，我们在安全管理方面积累了许多行之有效的办法和经验，比如，瓦斯综合治理、安全“六条线”、隐患排查整改、责任制落实等经验曾在全国煤炭行业得到推广，这是平煤５０多年来积累的重要无形资源。认真总结这些来之不易的经验，并与学习先进相结合，依托平煤已有好的经验和做法，探索适应打造本质安全型企业，建设新型能源化工集团需要的安全管理模式，是一项非常重要和有意义的工作。今年，集团公司有关处室已成立课题组，希望大家共同努力，早日拿出有理论深度、操作性强的研究成果，为集团公司安全生产提供理论支持。
从创新、提高角度讲，创新是企业搞好安全生产等一切工作的源泉。安全工作具有艰巨性、复杂性、长期性和反复性，决定了我们抓安全工作既要持之以恒、常抓不懈，又要与时俱进、常抓常新。结合最近有关部门安全检查和调研的情况，我着重从归零理念、警示教育、安全检查、安全奖惩、安全装备等五个方面谈谈创新提高。
（一）树立归零理念
现在安全管理上有一个归零理念。在这里，零有以下含义：安全工作零起点，执行制度零距离，安全生产零死亡，出了事故零效益。零起点，就是安全工作要有如履薄冰的危机感和居安思危的责任感，每天都要从零开始，天天都是安全日，月月都是安全月，安全周期每增加一天，安全责任就增添一分，真正做到警钟长鸣，常抓不懈。零距离，就是工作环环相扣，对任何事情、任何一项工作的全过程进行严格监控，工作考核到每个环节，形成一个闭环，实现制度覆盖无漏洞、环节衔接无缝隙、安全管理无盲区。零死亡，就是站在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，扭转煤矿出事故死人是正常事情的传统观念，树立安全可控、事在人为的新观念，向百万吨死亡率为零的目标奋斗。在这方面，神华集团、兖矿集团等兄弟单位已经作出了积极探索。零效益，就是树立安全就是效益的理念，时刻摆正安全与生产的关系，无论其他工作做得再好，一旦放松安全出了事故，就会一票否决，否定所有的工作，使企业发展受影响，职工收入受损失。
（二）加强安全警示教育
１９９６年“５·２１”事故以来，平煤已经连续１１年杜绝了重特大事故，保持了较长的安全周期。这说明我们通过采取加大安全投入、改善技术装备、提升安全质量标准化水平、提高职工安全素质等举措，安全保障能力在逐步提高。但随着时间的推移，部分干部职工或多或少对重大事故的惨痛教训有所淡忘。安监局、宣传部等部门要结合集团公司安全周期长和当前安全工作特点，研究如何整合集团公司安全教育资源，创造性地搞好安全警示教育，切实提高安全教育的针对性、实效性，在形式、时间、场所上可以灵活掌握。可以把建矿以来发生的重大事故做成幻灯片、牌板、图片，办一个警示教育展览，组织干部职工，包括矿长们观看，使大家在安全工作中始终做到警钟长鸣，战战兢兢，如临深渊，如履薄冰。
（三）创新安全检查
前不久，集团公司进行了夏季安全大检查，查出１５９０多条隐患，这里面有多少条是重复出现的，我估计有相当大的比例。这种现象的存在，说到底是安全方面的制度要求还不能在现场得到全面彻底落实。去年上半年安全奖惩大会上，我曾讲“统筹各项工作要突出安全、安全工作要突出管理、管理工作要突出现场”。之所以强调现场管理，就在于安全工作重点在现场，措施落实在现场，事故发生在现场，隐患出现在现场，隐患排查整改也在现场。我一直在思考，如何创新安全检查，不仅查出问题，解决问题，而且解决根源，确保所有制度彻底落实，尽量不再反复。在这方面，一些单位已经进行了大胆探索。比如八矿从２００５年起整合安全检查资源，成立安全监察队，对井下各采区，井上各要害场所、重要岗位的安全管理工作加大监督检查力度，着力提高规章制度的执行率，着力减少“三违”和隐患的反复率，形成了检查方式方法多样化、时间地点灵活化、隐患处理反馈规范化的新机制。通过努力，八矿安全隐患由过去每月１０００条左右下降到现在的１００多条，连续两年实现安全生产。希望有关部门对基层各单位尤其是生产矿的安全管理创新，要给予关注和总结。
（四）加大安全奖惩力度
随着科学发展观的深入贯彻，现在国家对安全事故的处理力度是空前的，不少煤炭企业在安全奖惩方面的力度也在逐步加大。我们要进一步强化安全奖惩在安全管理中的激励作用，不断提高安全奖惩的绝对值和相对值，切实体现“安全就是效益”、“发生事故就是零效益”的新理念，充分发挥经济杠杆对安全工作的有效调节作用。特别是与安全工作直接相关的工人和干部，要让安全工资在结构工资中比重过半。通过严格奖惩，该奖的奖，该罚的罚，重奖重罚，促进各级干部和广大职工把主要精力用到安全上。对工程技术人员，要鼓励其围绕安全革新多想事、多做事，把技术人员查隐患、解决安全问题与安全奖励结合起来。
（五）提高入井材料设备的安全可靠
先进可靠的安全装备是搞好安全生产的硬件。近年来，我们不断加大安全投入，更新技术装备，优化完善各大系统，累计投入资金３０多亿元，有效地解决了一大批制约矿井安全生产的瓶颈问题，消除了许多重大隐患。但一个时期以来，集团公司出现了设备质量事故，虽然没有造成严重的后果，但问题的严重性不能不引起我们的高度重视。目前，煤炭开采向机械化、自动化、信息化大生产方向发展，这和过去人工挖煤有了本质区别，装备和系统是否安全、可靠，事关矿井本质安全。设备的质量问题和系统的任何缺陷都等同于安全问题，出现问题必须严肃追究有关部门和人员的安全责任。机电、供应、安全、生产等部门和单位要系统思考，研究有关制度措施，进一步强化材料装备的安全性，做到材料合格、装备精良、系统可靠、员工操作规范，确保入井材料设备的安全可靠。
最后，再强调几项重点工作。一是做好防治水工作。主汛期已来临，过去我们有这方面的教训，必须认真对待。二是强化瓦斯综合治理。继续狠抓“一通三防”和防突，控制瓦斯超限事故发生。三是严格隐患排查。切实抓好隐患整改，抓住现场，盯住不放，对因责任不落实、管理不到位而发生重大隐患和重复隐患的，要严肃追究责任。
同志们，中国有句古话：无危为安，无损为全。做好安全工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣。让我们振奋精神，扎实工作，努力开创安全工作新局面，创造良好的安全环境，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！
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